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国内的艺术品交易市场，目前在政策和立法方面，远未达到成熟的程度。除了业内人士经常抱怨的艺术品关税和交易税过高等问题外，行政审批、报关和外汇结算手续过于繁杂，也是阻碍内地艺术市场繁荣发展的瓶颈问题。文化保税区作为“对外文化贸易特区”，恰好为这些在短时间内难以解决的问题，提供了较为灵活的解决方案。而政府有关部门也乐于以此为试验田，采取“先试先行”的办法，先在文化保税区中进行小规模探索，成熟后再逐步向全国推广。

唐宋至明初的典当特点

典当自南北朝产生以后，曾一度局限于寺院经济。然而从唐朝起，典当行按东主的身份地位和资金来源划分，开始出现多种类型，即除了僧办以外，还有民办和官办性质的典当行。其中民办即地主商人涉足，而官办又有官僚自营和政府投资两种，从而打破了寺院质库的单一典当模式和典当一统天下。 　　

唐朝国力强盛，工商业发展加快，货币需求迅速扩大，这些都为民营典当业的倔起创造了有利条件。唐代民营典当行的特点之一是当本极低、当期极短，此类一般由地主或商人经营。 　　

与民营典当行资本短少的经营者相比，皇亲国戚、高官显宦就不大相同了。例如，曾横行唐天下数十年的太平公主，依仗其父唐高宗、其母武则天之威，不但横征暴敛，'田园遍于近甸膏服'；而且热衷经商之利，'市易造作器物，吴、蜀、岭南俱造，相属于路'、'货殖流于江剑。'以此富可敌国之雄厚资本，她又在家中开设质库，其规模、实力可以想见。这是官僚资本早向金融业转移的典型例子。 　　

唐朝政府也涉猎典当，即所谓公私质库并举，此风亦波及五代十国。 　　

宋朝也有官办典当行。北宋时，政府所设质库称'抵当免所'，后又改称抵当库、抵库。徽宗崇宁二年(1103年)还曾下诏，要求官办典当行多设集镇，因为这些地方'井邑翕集'，属于'商贩要会处'，客源充足，生意兴隆。 　　

不过，宋朝典当行突出的特点是典当物品的变化和僧办，典当行的复兴。